近日，有消息稱教育部擬定的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）已近定稿。《意見》或?qū)⒚鞔_對營利性和非營利性民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理。

教育部牽頭起草的《意見》，共分六個(gè)部分，共計(jì)三十條具體內(nèi)容，涵蓋了民辦教育的諸多領(lǐng)域，包括分類管理、辦學(xué)準(zhǔn)入領(lǐng)域、辦學(xué)籌資渠道、財(cái)政投入機(jī)制、政府購買服務(wù)、學(xué)生助學(xué)貸款、差別化用地、教師社保待遇等。其中，關(guān)于民辦學(xué)校分類管理的內(nèi)容成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

分類管理

據(jù)悉，這一版的《意見》首先規(guī)定實(shí)行非營利性、營利性民辦學(xué)校分類管理，在管理上，兩類民辦學(xué)校執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度、收費(fèi)政策。在扶持上，對非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校實(shí)行差異化財(cái)政扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠制度。

兩類學(xué)校，將有不同的登記部門。非營利民辦學(xué)校經(jīng)教育或人社部門審批后，根據(jù)自愿原則，到編制或民政部門登記；營利性民辦學(xué)校到工商部門登記。此外，在出資者退出時(shí)，《意見》亦明確了民辦學(xué)校終止辦學(xué)后的剩余資產(chǎn)處置原則。

法人屬性

教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校近15萬所，專任教師300萬人，在校生達(dá)4078萬人，在校生在相應(yīng)學(xué)段的占比約為：幼兒園51%，小學(xué)7%，初中10%，中職11%，普通高中10%，普通高校22%。

作為一個(gè)龐大的辦學(xué)主體，由于過往政策法規(guī)的模糊，民辦教育的法人屬性一直處于模糊地帶。

依照現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定，法人共分四類--企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。公辦學(xué)校登記為事業(yè)單位法人，而民辦學(xué)校按現(xiàn)行法律法規(guī)，因?qū)俜菄匈Y產(chǎn)舉辦，不能登記為事業(yè)單位。與之同時(shí)，民辦學(xué)校又都屬于非經(jīng)營性的，所以也不應(yīng)登記為企業(yè)法人。

中國絕大多數(shù)民辦學(xué)校都被登記為民辦非企業(yè)，導(dǎo)致的結(jié)果是民辦學(xué)校無法找到與之相對應(yīng)的配套政策，很難享受到與公辦學(xué)?！巴鹊姆傻匚弧?。

合理回報(bào)

此外，《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中“取得合理回報(bào)”，但是，何為“合理”，并沒有細(xì)則對此解釋說明。

對于這些問題，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“我們出臺(tái)分類政策進(jìn)行規(guī)范，是想把民辦教育重新弄得眉目清晰一些，再給予扶持?！憋@然，在政策制定者看來，只有對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，才能最大限度的調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，推動(dòng)民辦教育持續(xù)發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《意見》給予了非營利性的民辦學(xué)校以各種政策利好，比如規(guī)定了“地方性民辦教育基金會(huì)可為非營利性民辦學(xué)校提供各種資金支持及貸款擔(dān)保服務(wù)，協(xié)助政府處理民辦學(xué)校終止辦學(xué)的剩余資產(chǎn)和應(yīng)對辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)等事宜”；再比如，規(guī)定“非營利性民辦學(xué)校享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。”

據(jù)悉，目前的版本最后明確為：非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余繼續(xù)投入教育，形成的資產(chǎn)歸學(xué)校法人所有。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，形成的資產(chǎn)歸舉辦者所有，學(xué)校自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧。

目前，作為分類管理改革的試點(diǎn)，溫州的做法值得借鑒。溫州一直將非營利性民辦學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位，營利性民辦學(xué)校登記為企業(yè)，在財(cái)政扶持、購買服務(wù)、貸款融資等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立起民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享受同等退休待遇保障等制度，特別是允許非營利性民辦學(xué)校舉辦者按銀行基準(zhǔn)率的2倍取得合理回報(bào)。